“感谢政府及时救助，给我们全家送来了生活的希望”。34岁的吉州区曲濑镇曲濑村贫困边缘户刘建玲满怀感激地说。2020年2月份，退伍军人刘建玲被确诊为急性髓系白血病，一场大病将原本处于贫困线边缘的家庭瞬间推向贫穷的深渊。

刘建玲一家突遭变故，镇政府立即启动“遇困即扶”程序：给予刘建玲家庭2000元临时救助金，主动为刘建玲全家办理低保，从第二季度起全部纳入低保保障，每月发放全额保障金1410元，有效缓解了刘建玲一家的现实困难。

针对在脱贫攻坚取得决定性胜利乃至全面胜利之后，仍然存在由于某些方面原因导致少数群众生活困难的现象, 2020年4月8日，吉安市在全省率先推行建立“遇困即扶”机制，对因遭受严重自然灾害、家庭成员患重大疾病或遭遇重大变故等突发情况，可能导致无法或即将无法达到“两不愁三保障”的困难家庭，通过落实“四个一套”帮扶体系，及时阻断致贫返贫。这是该市决战决胜脱贫攻坚、巩固脱贫成果的又一重大举措。

“遇困即扶”机制的主要做法是什么？就是建立“四个一套”快速反应的救扶体系。

吉水县乌江镇来村棚下组贫困边缘户刘秋兰，丈夫2019年液化气中毒死亡，上有70多岁的公公婆婆，下有三个孩子在读书，其中一个儿子患有淋巴肿瘤，收入少、负担重，随时可能陷入贫困。

不能等遇困群众成为贫困户了才去帮扶。 “遇困即扶”机制坚持“快速及时、预防为先，精准聚焦、一事一策，分类认定、简化程序，坚持动态管理、解困销号，群众主体、志智双扶”的基本原则，建立起“一套排查核准程序、一套应急救助办法、一套专项帮扶措施、一套保障措施体系”的“四个一套”救扶体系。

一套排查核准程序。如何快速认定“遇困即扶”对象呢？不分指标、不下任务，重点排查、及时认定，对可能致贫返贫的遇困群众做到应扶尽扶。

排查主要以乡村为主体，主要在以下重点对象中排查：人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍，并已识别为易致贫低收入户和易返贫脱贫户的；因遭遇突发情况造成生命、财产重大损失或收入骤减的；因家庭成员患重大疾病或遭遇重大变故导致支出骤增的；家庭主要劳动力丧失劳动能力的；其他原因导致生活困难的，通过村级评议、乡级审核、县级审批等程序认定后，可纳入“遇困即扶”对象。

一套应急救助办法。群众突然遭遇重大灾害等特殊突发情况，如何展开应急救助？对于遇困群众基本生活陷入困境，且致贫返贫风险极高的，由村里上报，乡（镇）主要负责同志批准后，可先期采取必要的帮扶措施，迅速解决生活必须的保障问题，后按程序进行认定。机制通过救灾救济、临时救助、大病救助、妥善安置住房并恢复重建及防贫保险救助等一系列应急救助办法，广泛开展爱心捐赠捐助等措施，帮助遇困群众渡过难关，保障遇困群众基本生活。同时，明确县级联席会议制度，落实各职能部门职责，形成工作合力。

一套专项帮扶措施。应急救助后仍难以摆脱困境怎么办？按照缺什么、补什么的原则，实行专项帮扶增强遇困群众发展后劲。专业帮扶是通过产业帮扶、就业帮扶和其它帮扶等措施综合施策。产业帮扶，鼓励遇困群众自主发展产业，并给予产业资金奖补、扶贫小额贷款、贷款贴息、产业保险等政策扶持，促进其后期稳定增收；就业帮扶，加强与用工企业和扶贫车间对接，引导遇困群众就近就业，尽量安置公益性岗位和扶贫专岗就业等。 

一套保障措施体系。所需资金怎么筹措？“遇困即扶”机制中，明确各县（市、区）党委和政府负总责，牵头建立县级“遇困即扶”联席会议制度，每年设立不少于1000万元（井开区、庐陵新区各安排200万元）的专项资金；统筹建立干部联系帮扶机制，每户“遇困即扶”对象安排1-2名帮扶干部，对因责任不落实、工作失误造成致贫返贫的，或在工作中弄虚作假的，将严肃问责。

机制运行三个月，实际成效如何呢？体系已基本建立，工作初显成效。

机制是否有成效关键在于落实。为查缺补漏、督查落实、完善提升，吉安市扶贫办组织人员，采取不打招呼、由下至上的方式，对吉安县、永新县、遂川县、吉州区、青原区、安福县等地进行督查调度，总体来看初显成效。

精准认定对象，做到“应认尽认”。各县（市、区）以乡村为主体，5类重点对象为重点，集中组织开展了走访排查行动，排查标准上坚持“量与质”相结合、排查方式上注意“纵与横”相结合、认定程序上实行“简与严”相结合，从速从快摸清认定对象。目前全市共排查认定“遇困即扶”对象2470户、7864人，其中以突发大病、收入骤减的家庭居多，全部录入“遇困即扶”对象花名册和工作台账。

吉安县安塘乡淡江村村民肖绍民，2020年6月16日凌晨家中失火，各种家电家具、生活用品全部烧毁，二层砖瓦结构房屋已倒塌，已无房可住。当天上午，安塘乡政府召开紧急会议，将肖绍民一家列为“遇困即扶”对象，协调解决临时住房，确定后续救助办法和一系列帮扶措施。

立马应急救助，做到“应救尽救”。对“遇困即扶”对象，各地采取救灾救济、临时救助、大病救助、防贫保险救助等系列应急救助办法。目前全市已对985户“遇困即扶”对象落实了应急救助措施，其中840户给予了救灾救济、临时救助、爱心救助等，发放救助资金114.5万元，做到基本生活有保障；60户实施了倒房临时安置、危房改造、交钥匙工程，确保有房子住；85户启动了防贫保险理赔，赔补到位资金76.9万元，及时帮助遇困群众渡过难关

及时组织帮扶，做到“应扶尽扶”。对落实应急救助后仍难以摆脱困境的，按照“缺什么、补什么”的原则综合实施产业、就业、健康、教育等专项帮扶，全面补齐“两不愁三保障”短板。全市开展产业专项扶持483户，为167户发放了扶贫小额信贷资金658万元；实施就业、健康、教育等专项扶持3461人，其中安排公益性岗位775个，给予2337人教育、健康帮扶；落实其它帮扶措施的293人。

万安县罗塘乡村背村“遇困即扶”对象梁建辉突患淋巴癌，三个孩子同时在校读书，医疗费和教育等刚性支出较大，家庭陷入贫困。排查信息刚上报，乡政府就将其列入“遇困即扶”对象，启动及时救助和帮扶：一是民政部门积极协助申报低保，发放临时救助，为3人申请办理低保，发放临时救助1000元。二是医保部门为梁建辉办理了慢性病证，住院费用可报销90%，减轻医疗费用负担；三是村里为夫妻俩提供了公益性岗位，聘用其妻子为河道保洁员，聘请梁建辉为水库安全管理员，每月工资收入有1200元；四是鼓励梁建辉发展种养业，种植西瓜，养殖鸡、鸭、肉牛，政府为其发放自主发展产业奖补资金；五是加大社会救助，对接帮扶单位中国瑞林公司结对长期资助其就读初三的二女儿梁春菊，一系列应急救助办法，让梁建辉重燃生活的希望。

夯实保障体系，做到“应保尽保”。目前全市已落实“遇困即扶”专项资金1.34亿元；已投入使用各类扶持资金1982万元，其中在“遇困即扶”专项资金中列支645万元，在上级行业专项资金中列支1337万元。（参评单位：吉安市扶贫办）

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