习近平总书记强调，治理有效是乡村振兴的重要保障，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。今年来，湖南省邵东市聚焦基层基础，着力固本强基，把社会治理、乡村振兴、“迎乡贤建家乡振乡村”、疫情防控等工作融为一体，进一步打造基层自治升级版，在全市各个村（社区）全面推行“双约双评”工作，充分发挥“村规民约”“家庭文明公约”的积极作用，通过村（居）民委员会评议家庭、市乡评议村（社区），进一步激活了每个村（社区）、家庭和群众的活力，全市社会大局和谐稳定。

一、坚持高位推动，突出“主心骨”地位

一是强化组织领导。各乡镇（街道、场）对表对标，由党（工）委书记亲自挂帅，靠前指挥，周密安排，向村（社区）选派由班子成员任组长的工作指导组，根据本地实际制定方案。同时，将“双约双评”工作开展情况纳入基层党组织书记年度党建述职内容。二是加大政策支持。制定出台《关于扎实推进“双约双评”工作机制提升村级治理水平的实施方案》《关于建设“共富超市”推动乡村治理的实施意见》等政策文件，明确“双约”制定程序，为推行乡村治理“双约双评”工作提供制度保障。三是完善激励机制。对评为文明模范家庭的对象，对其家庭成员优先推荐入伍、入党；优先吸收为村级后备干部；优先推荐职业技能培训；优先推荐农民大学生计划等。对评为示范村（社区）的，给予100万元以上的政策项目支持；对评为进步村（社区）的，给予50万元以上的政策项目支持。

二、坚持群众主动，发挥“主人翁”作用

一是“约”由群众议。坚持政治引领、党员带动、村民参与、因地制宜，充分发挥群众的主体作用，传承优良乡风民俗，注重激发群众参与制定“双约”的热情，针对各地社会治理中的突出问题，深入群众听取意见。各个村（社区）分小组、院落召开“双约”村民意见征集会，内容涵盖邻里关系、村风民俗、环境卫生、社会治安、产业发展等涉及村民生产生活的方方面面。通过现场实名填写《意见征集表》，在乡贤微信群、全体村民微信群里广泛征求意见，召开党员审议会对“双约”条款进行审核表决，报党委政府审核把关后，由村（居）两委进一步修改，形成审议稿，提交村（居）民会议表决通过，最后印发到各家各户，由户主签订承诺书。二是“奖”由群众评。“双评”采取自下而上的方式，坚持以群众评议为中心，把评议权交给群众。村（居）委员会评议家庭以“两约”为标准，以组为单位，经组内群众推选，形成推选名单后，由各村（社区）评议小组投票筛选，根据得票率确定“文明模范家庭”“最美庭院”“好公婆”等对象。市、乡两级评议村（社区），由乡镇（街道）根据“村规民约”和有关法律法规对村（社区）进行评议，各乡镇（街道）通过电话、微信等方式进行民意调查，在广泛听取基层群众意见的基础上，把群众的评价进行量化打分。各乡镇（街道）将评议结果汇总报市委组织部，由市委组织部组织相关部门进行考核验收，每年评选100个市级示范村、200个市级进步村。同时，结合“美丽院落”“好丈夫”“好媳妇”“好孝子”等一系列评选工作，发挥身边榜样的示范带动作用，在全体村民中形成比学赶超的浓厚氛围。三是“罚”由群众督。强化“村规民约”的约束力，经过重新制订和广泛评议，对各村（居）委会评议各类家庭下达指导性指标，文明模范家庭占20%，遵规守约家庭占70%，有待进步家庭占10%。对“有待进步家庭”，积极运用邻里亲朋的力量来感化、教育，让村风民风更淳朴。同时建立动态调整机制，对“有待进步家庭”，通过“亲帮亲、邻帮邻”的方式，促使他们立行立改，及时“销号”“摘帽”。

三、坚持融合联动，巩固“主战场”成果

一是深化“乡贤活动”。去年以来，邵东市广泛开展“迎乡贤建家乡、改陋习树新风、兴产业振乡村”活动，广大乡贤迅速掀起了捐款建设家乡，参与基层自治的高潮，带头抵制人情陋习和攀比浪费之风，积极为基层自治建言献策，主动参与矛盾纠纷调处，在基层自治中凸显了领头作用。截至目前，全市乡贤积极参与法律宣讲、纠纷调解、禁毒、反电诈、新时代文明实践等活动，580个村（社区）均制定了乡村振兴公约，组建乡村振兴志愿服务队1322支，调解矛盾纠纷879起，建立老年人、留守儿童日间照料中心227个。2021年，迎乡贤工作经验获省政府真抓实干表扬激励。二是创建“四无”乡村。加快自治、法治、德治有机融合，实现村民自治与网格化服务管理有效衔接，推进治理体系和治理能力现代化。同时，聚焦邵东社会治理中存在的突出问题，持续深化“四无”创建活动，印发《在全市开展“无诈、无毒、无黑、无访”创建百日攻坚专项行动方案》，营造和谐稳定的社会环境，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。三是推进“共富村社”。秉持“政府引导、以村为主，以点带面、稳步推进，社会参与、凝聚合力，系统思维、久久为功”的原则，以“一超”（即“共富超市”）“两堂”（即“共富食堂”“共富讲堂”）为载体，以“积分制”“网格化”“清单化”管理为手段，围绕乡风文明、乡村治理等重点难点问题，强化考核评比，实行奖优罚劣，持续提升全市乡村文明程度，促进基层社会治理工作良性有序发展，带动群众实现共同富裕。

（作者单位： 湖南省邵东市委办）

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