近年来，湖南省宁远县聚焦乡村治理症结问题和群众美好生活向往，积极探索以“一会三制”为核心的多维度全周期基层善治之路，获评国家文明城市提名城市、国家卫生县城、全国新时代文明实践中心建设试点县、首批全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地，农村人居环境整治连续三年获评全省先进。

一、推行月例会，“一言堂”变成“群言堂”

针对乡村治理中农民群众参与度、支持度、满意度不够高的问题，坚持为了人民、依靠人民，尊重农民群众主体地位和首创精神，搭建策由民选、规由民定、事由民决的月例会平台，改变“少数人决定多数事”，村里的事村民商量着办。一是主体多元化。由村（社区）党组织书记组织召开，参会人员不局限于村支两委干部，扩大到监督委员会成员、村民小组长、乡镇驻村干部、驻村工作队成员、村民代表、“两代表一委员”，根据需要邀请联村领导、后盾单位负责同志、乡镇纪检监察干部、致富带头人、党员代表、新乡贤、利益相关方等，确保最广泛民主自治。二是内容焦点化。探索“三五七九”工作法，即：围绕“乡村发展、乡村建设、乡村治理”三大任务，突出“监测帮扶、移风易俗、三资管理、项目建设、焦点难点问题” 五项主题，规范“收集意见、确定主题、协商讨论、议定事项、落实事项、结果公示、资料收集”七步流程，注意“多开小会、便民为主、倾听呼声、不搞形式、线上线下、服务周到、讲究方法、专人负责、群众主体”九个细节。三是方式灵活化。坚持“四不”，即不拘形式、不限时间、不定调子、不打板子；倡导“五会”，即座谈会、篝火会、茶话会、夜谈会、屋场会等群众喜闻乐见的方式，用百姓话议百姓事。减轻基层负担，整合党务村（居）务民主协商监督月例会、党支部“三会一课”等基层相关例会一同召开。引导群众敞开心扉、畅所欲言，将干部讲群众听的“一言堂”变为群众可诉可说的“群言堂”，“村里事”变成“家家事”。截至8月底，全县共召开4200余场次，解决群众身边大小问题1300余件次。

二、推行积分制，“一头热”化作“大家热”

针对村规民约难落地、陈规陋习难根除等问题，将村民生产、生活和生态环境保护行为量化积分，给予相应精神鼓励或物质奖励，改变干部干群众看现象，激励村民除陋习树新风。一是建立积分体系，以“小积分”撬动“大工作”。以户为单位，每月基础分为10分，设正向激励清单和负面责任清单，分别给予加减分，每月一评，逐月累加。其中基础分项10分，包括人居环境整治、孝老爱亲、安全防范三个方面；加分项，包括助人为乐、遵守村规民约、文明创建、参与村公益事业、子女教育、入党入伍等6个方面；减分项，包括不支持配合工作、与邻里发生口角纠纷、参与违法和封建迷信活动、不赡养年老父母等12个方面，囊括了乡村治理的关键重点。二是规范积分评定，以“小积分”树立“大形象”。建立整套科学规范的操作流程，由村两委干部、理事会成员、村民代表组成评议组，负责积分的评定，评分时间为次月初。按照一户一档建立积分台账，于次月10日前在村醒目位置集中公示各户积分情况，保证公平公正公开，也提升了村支两委干部的组织力、执行力、公信力，赢得了群众的信任和支持。三是强化积分运用，以“小积分”释放“大能量”。注重积分评定结果的落实，给予物质奖励，每季度举办一次积分兑换或积分奖励活动，兑换或奖励之后积分不清零，终生累计存档；给予精神激励，每月通过“红黑榜”、微信群对先进典型和负面事例进行通报；给予政策支持，积分靠前的优先享受政府各项扶持政策。宁远县湾井镇东江村通过推行积分制，引导村民筹工筹劳502人次，撬动社会资本投入产业发展和基础设施建设870万元。

三、推行清单制，“一门式”开启“新模式”

针对农民群众办事难、留守群众出行不方便、基层组织权责不匹配等问题，梳理、建立、下放村级服务事项清单，推进基层公共服务“一门式”全覆盖，农民群众不再往返折腾，办事快捷方便高效。一是服务平台全覆盖，实现“就近办”。全县410个村全部建立标准化农村综合服务平台，所有平台都设置150-300平方米的“一站式”便民大厅和专门的“一门式”服务窗口。开展平台专项治理，制定“十要十不准”措施，清理村(社区)工作机构、牌子200余块，实现“瘦身、提质、增效”。村干部每天轮流值班，为群众服务。二是事项权限全下放，实现“一次办”。坚持“应放尽放”原则，通过直接赋权、委托下放、服务前移等三种方式，把省市要求下放到村级的45项服务事项一个不留全部下放到位，并根据群众服务需求变化定期调整优化服务事项，事项清单和办事流程在平台张榜公布，基本实现“大事不出乡、小事不出村、最多跑一次”。三是办理流程全数字，实现网上办。坚持“面对面”与“键对键”相结合，对涉及民生领域、与群众办事服务需求息息相关的数据资源进行跨领域、跨条块、跨区域、跨层级的整合，搭建起县乡村上下贯通、部门联动、安全可靠的一体化信息平台，每个村(社区)明确1名45岁以下懂电脑和网络服务的人员专门负责，使群众办事“一键受理、一站办结”，实现“群众少跑腿、数据多跑路”。今年以来，通过清单制和“一门式”，共办结事项1.6万余件，办结率100%。

四、推行赛马制，“一班人”带动“全村人”

针对推进动能不够充足、模范表率作用不够突出等问题，专设“三定三比三创”活动乡村振兴赛马比拼“分赛道”，通过小部分人的帮扶示范带动大多数人跟学跟做，形成比学赶超、创先争优的浓厚氛围。一是以文铸魂根。坚持弘扬社会主义核心价值观与优秀传统文化相融合，充分发挥宁远舜帝德孝文化之源优势，统筹推进陈规陋习专项整治，“自下而上、因地制宜、一村一策”，整治内容811项，确定重点整治村75个、重点整治内容215项。二是以帮做示范。开展党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户“五个到户”行动，做到“五必访五必记”，即红白喜事必访、生病住院必访、家庭变故必访、矛盾纠纷必访、意外灾害必访，生活困难必记、致富难题必记、邻里纠纷必记、意见建议必记、信访问题必记，全县839名干部职工结对帮扶监测对象1039户、5837名干部职工结对联系脱贫户26874户，实现全覆盖。三是以评促比拼。县、乡、村分别建立考核机制，每个季度，县对乡镇的考核结果与奖补资金、工作经费挂钩，对行政村开展“十佳”“十差”评选；各行政村采取“季度村比+月度户比”的模式，常态化开展清洁户、星级文明户评选。四是以考定优劣。实行“一月一调度、一季一通报、半年一考核、全年结总账”，纳入乡村振兴实绩考核、党组织书记抓基层党建述职评议内容，与绩效考核、评先评优、表彰奖励、项目分配挂钩，有力推动工作迅速落实落地。

（作者单位：湖南省永州市宁远县乡村振兴局）

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