金秋十月，来到湖南省沅陵县五强溪镇夸父山村，感受“绿色氧吧”最美风情：远处群山逶迤，万木葱茏，道路两侧绿树成荫，仿佛走进一个天然的森林王国。

沅陵县林地面积达698.43万亩，森林覆盖率76.19%，活立木总蓄积量2520万立方米，林业用地面积和森林蓄积量均居湖南省第一。

近年来，沅陵县坚持走生态优先、绿色发展之路，突出资源管护、中药材产业、碳汇和国储林开发、林权改革四大热点，倾全力打造全面推行林长制责任、制度、协作、转化、激励“五大体系”，奋力争创林业碳汇全国试点县，并率先创新在全国开展公益林收益权质押贷款，率先创新林权快速担保模式，在全省率先创新“林长+链长”，在全市率先创新“林长+检察长”及设立护林大队，曾荣获“全国绿化模范县”“湖南省禁食退养先进单位”“怀化市林业建设先进单位”“怀化市自然保护地整合优化先进单位”等荣誉称号。如今的沅陵，山更青了，权更活了，民更富了。

湖南省沅陵县的森林风光。（刘科 摄影）

构建全域覆盖责任体系

沅陵县委、县政府高度重视林长制工作。县委书记、县长担任县林长和第一副林长，通过召开林长会议、签发林长令、务实巡林、专项工作批示等方式强力推进林长制。按照行政区域面积大小和管护难易程度大小，以乡、村行政区域界线、道路、溪流和明显山脊、山谷等地形地貌科学精准划分网格。

目前，全面完成了21个乡镇、3个国有林场，386个村1273个网格区划，将管护责任落实到山头地块，确保每块林地、每棵树木都能得到有效监管。全县共设立县、乡、村三级林长1124人（县级林长33人、乡级林长247人、村级林长844人），选聘、续聘村护林员1297人，乡级监管员99名，基层执法人员135名，制作管护责任公示牌1353块，全部实现管理网格化，构建了组织完善、党政同责、全域覆盖的责任体系，对全县护林员实行巡护轨迹打卡管理。

同时，在怀化市创新率先成立县护林大队，并下设21个护林中队，县林长办具体负责人任大队长，乡镇中队长和副中队长由乡镇林长办从护林员中择优选聘，以乡镇任命，实行县管、乡聘、乡用。主要职责是协助监管所辖区域护林员日常巡林、业务培训、森林防火等。

夯实常态工作制度体系

林长巡林列清单开处方。结合县情林情，建立健全了林长令、林长巡林、工作考核和工作通报等制度，以制度化形式严格落实县、乡、村三级林长巡林、督促各级林长履职尽责、整改落实各类督查检查问题。今年全县已签发县级林长令4次，各级林长开展巡林1132人次，提交林长责任区域森林资源清单698份和问题清单15份、林长工作提示单600份、交办问题25个，完成问题整改25个，护林员巡山上报事件总数258起，已处理办结258起，办结率为100%。通过林长务实巡林，森林资源违法案件发生数每年呈下降趋势。

创新率先成立县护林大队。为了更好管护好森林资源，进一步加强护林员管理，在怀化市创新率先成立县护林大队，并下设21个护林中队，县林长办具体负责人任大队长，乡镇中队长和副中队长由乡镇林长办从护林员中择优选聘，以乡镇任命，实行县管、乡聘、乡用。人均每年管护工资增加5000-10000元，基本实现脱产巡林，由乡镇进行绩效考核。主要职责是协助监管所辖区域护林员日常巡林、业务培训、森林防火等。

湖南省沅陵县借母溪国家自然保护区的生态林。（刘科 摄影）

率先建立“林长+N”协作体系

在湖南省率先建立“林长+中药材产业链长”产业振兴机制。该县每年整合财政资金3000万元，围绕黄柏、黄精、石菖蒲“两黄一石”，积极打造中药材百亿产业链，对黄精每亩奖补1200元；黄柏、石菖蒲每亩奖补800元；其他中草药每亩奖补500元，县乡林长团结带领农村经济组织、造林合作社等群众团体做活林下中药材文章，已在清浪等乡镇建立“林长+中药材示范基地”5000亩，全县已新建黄柏为主的中药材造林26000亩，黄柏保有量达12万余亩，年加工销售中药材500吨以上。与北京同仁堂、厦门塔斯曼集团公司签订了战略合作协议，广西桂林德裕公司和湖南菊皇斋公司部分项目已落户沅陵并正在投入建设，全县现有初加工企业达16家。据估计，林农通过发展中药材产业，人均有望增收800元以上。

同时，在怀化市率先建立“林长+检察长”协作机制，明确林长办、法院、检察院、公安局在森林、湿地、自然保护地、野生动植物等生态资源保护管理和执法监督中的共同职责和具体职责，着力司法与行政执法协作联动的森林资源保护发展新局面，营造林长制部门协作浓厚氛围，为及时依法打击涉林违法犯罪行为提供坚强法治保障。去年10月以来，移送办结涉林违法犯罪刑事案件10起，对非法占用林地、盗伐滥伐林木、猎捕贩卖食用野生动物等破坏生态资源的违法犯罪起到了极大的震慑作用 。

探索生态资源转化体系

创新推进国储林建设和碳汇开发。该县主动对接“双碳”目标，已被省市林业主管部门确定为碳汇试点县，并作为全国碳汇试点县向国家林草局予以申报。目前，已申报国家储备林面积65万亩，规模化造林申报面积22万亩。2022年年底即将完成第一期12万亩森林资源收储，完成中幼林抚育10万亩，现有林改培2万亩，申请项目贷款资金6-8亿元。

创新林权快速担保模式。沅陵积极探索服务林农的快速贷款担保模式，以“银行+党组织+合作社+林农”模式，快速给贫困社员提供贷款。积极鼓励农户加入合作社，以专业合作社作为桥梁，以农户林地使用权等3项抵押物为担保，提升社会信用等级，又以专业合作社为主体积极主动引入银行、信用社、社会等资金支持，向农户快速提供贷款。全县多家合作社以此获得贷款支持，建成种茶、造林、栽果、养羊等产业园100多个，涌现产业大户1600多户，带动3.5万户农民脱贫致富，极大地推动了农村经济的发展。如沅陵县辉煌茶叶专业合作社以合作社为担保，为社员350多户争取担保贷款1250多万元，在官庄镇太平铺村、判竹山村、黄金坪村、牌楼边等四个村共开发松、杉、茶叶等速生丰产林和茶叶等经济林基地4470亩，带动周边群众造林近11000多亩，形成了一个区域性林业开发产业带。目前，全县林权抵押贷款面积为8.5万亩，获得金融部门林权抵押贷款达1.55亿元。

湖南省沅陵县的护林员，戴红袖章在林区的村寨、田间地头、森林防火检查点巡逻。（刘科 摄影）

创新培育规模经营主体。着力引导林业生产经营者通过资产、资金、技术、劳力等要素组合，鼓励有条件的林农流转承包林地的经营权。截至目前，全县受理并主持流转交易11929宗，流转面积32.1万亩，其中集体统一经营2.69万亩，家庭承包经营29.41万亩，交易金额达3.3亿多元。积极培育林业专业合作社、家庭林场、股份合作林场、林业龙头企业等新型林业经营主体，促进适度规模经营。如沅陵县清浪乡黄柏合作社入社会员达1500余户，沅陵镇宏河油茶合作社入社会员达400户，官庄辉煌茶叶专业合作社入社农户达350户，汇洋茶业专业合作社入社农户达265户，沅陵镇军马坪油茶种植专业合作社入社农户达300户等。目前全县林业专业合作社共有90多家，其中国家级示范社1家、省、市级林业龙头企业各1家，覆盖全县80%以上的林区乡镇和90%以上的涉林农户，资本金达2.7亿元，家庭林场、股份合作林场800多个。

健全督查考核激励体系

将林长制工作纳入对乡镇党委政府主要领导任期内自然资源审计内容，纳入县对乡镇党委政府绩效考核内容，纳入真抓实干督查激励措施。年初，县委、县政府制定了《全面推行林长制工作方案》《林长制真抓实干激励方案》，对国土绿化、产业振兴、森林防灭火、林业有害生物防治、自然保护地整合优化、湿地保护、野生动植物保护、森林督查、资源管理等纳入考核内容。

如果说悠久的历史文明将古老的沅陵沉淀出一份雄浑和厚重，那么全面推行林长制工作，让沅陵这片秀美的山水又透露着自然纯真和古朴，如水墨画般静谧、甜美。

“绿水青山就是金山银山”。沅陵通过推深做实林长制一系列工作，为全省绿色发展作出了贡献，绿色必将成为引领沅陵高质量发展的动人色彩。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：胡津瑞