近年来，湖北省恩施土家族苗族自治州来凤县旧司镇新街村立足本地实际，创新工作思路，开发“来凤积分”微信小程序，建立村民信用积分管理制度，以“小积分”撬动“大治理”，推动乡风文明建设，提升村民自治水平，构建共建共治共享的乡村治理新格局。

小小积分制，“兑”出乡风大文明。图为村民正在“积分超市”兑换物品。

“村里事”变成“自己事”

乡村治理，村民是主角。新街村积极引导群众参与积分制管理细则制定，汇聚村民智慧，让“村里事”变成“自己事”，大家的事情大家定。

村子强不强，要看“领头羊”。新街村党支部充分发挥模范带头作用，带领村民共同推进村规民约的修订、积分制管理细则的制定工作。成立由老党员、致富带头人、乡贤代表等27名村民代表组成的积分制管理会，由管理会负责积分制管理细则的讨论和起草。

刚开始制定初稿时，管理会成员通过召开院落会的方式征求村民意见，对有特殊情况没办法参加会议的村民，管理会或电话询问或走访入户，确保每个村民都能充分发言。最后在村民代表大会上进行最终讨论，经由大家一致同意通过后，最终形成涵盖5个大类（人居环境整治、弘扬传统文化摒弃陋习、产业发展、人才建设、乡村治理）、37条细则的积分管理制度。

“没有规矩不成方圆，基层治理需要以制度来管人管事，参与制度的制定也激发了村民主动、积极投入到新街村治理工作的热情。”新街村党支部书记向春发说。

“小程序”实现“全覆盖”

有了好制度，关键在执行。为了规范管理村民积分，新街村建立“积分银行”，采取“一户一档”管理办法，用“积分存折”的方式记录、储存村民积分。

村民可直接通过微信打开“来凤积分”小程序，通过文字引导，完成简单的自主申报建档流程。同时，考虑到村内留守老人较多，大部分不会使用小程序，新街村组织志愿者挨家挨户上门宣传，手把手教老人操作，确保村内常住村民人人能参与、户户都建档，彻底扫清死角、盲区，实现“来凤积分”小程序建档全覆盖。

“向奶奶，我用我的手机给您申请了一个积分档案，这个积分档案您一家人是共用的，您只要完成一个任务就可以积累积分，比如打扫干净您屋场周边的卫生就算完成一个任务。平时村里有什么任务发布，我会第一时间通知您，您完成了就给我说，我就帮您录入系统，我不在，您就找村委会的干部帮您录。”2022年6月10日，在新街村10组，一名志愿者正耐心向留守老人向奶奶讲解着积分档案录入操作方法。

“全透明”确保“公平性”

为确保积分管理的公平性和准确性，让村民认可，新街村采取线上线下相结合的方式，对村民申报的积分一月一审核、一季度一公开。

“线下可以打电话或者口头告诉志愿者，我们就会及时在电脑里录入信息。线上也可以通过微信小程序自己上传。”向春发说，积分制管理会将详细记录积分事件，包括事件发生的时间、地点、事由等，然后根据积分管理制度对每个事件进行打分，让大家信服。  

不仅如此，在每月的“支部主题党日”活动上，村民代表会对上一个月的积分事件情况进行汇总审核，盖章确认。每季度将村民的积分情况汇总后形成一份清单，在村务公示栏进行公示，接受全村村民的查询和监督。村民对自身或他人积分有异议的，可随时反映，大家一起查证核实，根据实际调查情况做出处理。

“6月份，全村村民共完成了67项积分事件，考虑到目前还是工作初始阶段，完成情况还较为不错。大家要仔细审核每项积分事件，该加的加、该扣的扣，加分要满足要求，扣分也要说明缘由。”2022年7月1日，新街村开展的“支部主题党日”活动上，积分制管理会成员对6月村民积分事件情况进行汇总审核认定。

“旁观者”蜕变“主人翁”

走进新街村的“积分超市”，可以看到整齐的货架上摆放着琳琅满目的兑换品，日用品、粮油、农具等种类繁多，分类细致，所需积分高低不一，供村民自由兑换领取。 

“为增强积分制的吸引力，我们依托村文明实践站建设‘文明超市’，只需要用‘积分存折’上的积分就能换到各种东西。”向春发介绍。

按照10积分兑1元代金券的比例，村民可在“积分超市”用积分兑换生活用品。“积分超市”物资由财政部门从每年的村集体经济收益中列支，不足的部分由驻村单位支持资金、社会捐赠资金、乡镇统筹资金予以保障。

新街村还将村民家庭平均积分累积情况运用到评优评先活动中。家庭平均积分在全村排名靠前的，可在“最美家庭”“文明家庭”“最美庭院”“先锋模范”“好媳妇”“好婆婆”“好妯娌”等活动评选中优先考虑，由旧司镇进行通报表扬，并奖励奖牌、奖章。同时，在同等条件下，积分靠前的村民，可优先享受政策倾斜和各类社会服务，比如参加技能培训、产业发展、农耕指导等。通过多管齐下的激励措施，让村民积极参与积分活动，直接参与到乡村治理工作中来，在潜移默化中完成从“旁观者”到“主人翁”的转变。

小小的“积分超市”是新街村积极探索新时代乡村治理的新途径。通过积分奖励、实物兑换的新方法、新载体，村民的积极性调动起来了，积分管理制度在新街村全面铺开。

（供稿单位：湖北省恩施土家族苗族自治州乡村振兴局）

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