巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴

全力巩固拓展脱贫攻坚成果 奋力建设乡村振兴新典范

时间:2023-12-02 23:29:27来源:《中国乡村振兴》杂志2023年第23期作者:郑建旭
党的二十大报告就全面推进乡村振兴进行了全面、深入、细致的战略部署,彰显了以习近平同志为核心的党中央的高瞻远瞩和深邃思考。今年以来,贵州省毕节市乡村振兴系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,深刻领悟习近平总书记考察贵州的重要讲话和对贵州对毕节的重要指示批示精神,全面落实中央、省委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,聚焦建设乡村振兴新典范的使命任务,紧盯不发生规模性返贫底线,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,扎实有序推进乡村振兴,取得初步成效。

抓实“三个重点”,

全力巩固拓展脱贫攻坚成果
党的二十大报告提出,巩固拓展脱贫攻坚成果,增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。针对脱贫人口多、巩固拓展脱贫攻坚成果任务重的现实情况,毕节市抓紧抓实防返贫监测帮扶,巩固提升脱贫成效,牢牢守住了不发生规模性返贫底线。
0002.png
毕节市金沙县禹谟镇金坝村一家制醋企业内,务工群众正在查看酱香醋晒制情况。 王纯亮/摄
抓实防返贫监测和帮扶。毕节市紧盯关键领域和重点环节,提高识别的精度,增强帮扶的力度,提升关怀的温度,做到早发现、早干预、早帮扶。强化动态监测。健全监测对象快速发现和响应机制,常态化开展走访排查,注重行业部门预警,引导农户自主申请,对所有农村人口动态监测,精准认定监测对象,确保实现应纳尽纳。分类精准施策。精准分析监测对象的风险类型,按照“缺什么补什么”原则,精准落实帮扶措施,确保实现应帮尽帮。稳定消除风险。规范监测对象退出标准和程序,适时掌握监测对象发展情况,对稳定达到风险消除条件的实事求是消除风险。
抓实“3+1”保障和易地扶贫搬迁后续扶持。毕节地处乌蒙山区腹地,群众“三保障”和饮水安全保障尤其要持续巩固和提升。抓实教育保障。持续落实教育资助政策,巩固控辍保学成果,推动义务教育优质均衡发展。抓实医疗保障。脱贫人口等特殊困难人群实现参保应保尽保,资助应资尽资,就医待遇应报尽报。抓实住房安全保障。建立健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制,常态化推进农村危房改造工作,动态清零住房安全问题。抓实饮水安全保障。持续落实“八项机制”,加强饮用水水源地保护,推动城乡供水一体化和城乡供水管网向农村延伸,推进规模化供水工程建设和小型工程标准化改造。抓实易地扶贫搬迁后续扶持。强化搬迁劳动力稳岗就业监测和跟踪服务,确保搬迁群众有劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业,零就业家庭动态清零。健全完善社区治理体系,优化便民服务,推动社区治理规范化,切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。
抓实东西部协作、定点帮扶和社会帮扶。毕节市按照“四不摘”的工作要求,持续用好各类帮扶力量,进一步凝聚巩固拓展脱贫攻坚成果工作合力。深化东西部协作。推广“广东企业+贵州资源”“广东市场+贵州产品”“广东总部+贵州基地”“广东研发+贵州制造”产业合作模式,大力推动粤企入毕,共建工业、农业产业园区,推动产业梯度转移。推进粤港澳大湾区菜篮子基地建设,提高产业标准化、规模化、品牌化、市场化水平,促进“黔货出山”。发挥共建劳务协作站和“山海心连之家”作用,多形式开展政策宣传、岗位信息推送和就业跟踪服务,提高农村劳动力转移到东部城市组织化程度。深化定点帮扶。争取中央定点单位、省直单位对国家乡村振兴重点帮扶县帮扶全覆盖,全面落实中央国家机关各项帮扶措施。积极协调对接统一战线力量,发挥资源优势,助推乡村振兴。深化社会帮扶。深入实施“万企兴万村”行动和社会组织助力乡村振兴专项行动,广泛动员引导省内外国有企业、民营企业和社会组织参与乡村振兴。

推进“五项行动”,

奋力建设乡村振兴新典范
党的二十大报告提出,加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。2022年6月,国务院批复同意《推动毕节高质量发展规划》,赋予毕节打造乡村振兴新典范的使命任务,为毕节实施乡村振兴战略赋予了新的历史使命,指明了前进方向。
推进“基层党建示范引领”行动。毕节市深入实施铸魂、固本、塑形、聚力、健体“党建五项行动”,充分激发乡村活力,着力破解农村空壳化问题。筑牢基层战斗堡垒。在自然村寨、村民组、网格、产业链等区域建立党支部或党小组。持续选优配强村(社区)“两委”班子特别是党组织书记,着力建设发展型村干部队伍,定期开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武”,选树一批乡村振兴担当作为好支书。培育乡村人才队伍。实施高素质农民培育计划,加强农村实用人才带头人示范培训。实施专家服务基层项目,建立健全城市医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度,推动乡村振兴人才集聚。壮大村级集体经济。充分发挥农村基层党组织的政治功能、组织优势,把党员、群众组织起来,有效利用各类资源资产资金,用好用活财政扶持壮大村级集体经济补助资金,因地制宜发展壮大村级集体经济。
推进“山地高效农业突破”行动。毕节市结合实际,持续优化产业结构,着力破解农业发展弱问题,努力在产业兴旺上树典范。大力发展“八大产业”。立足资源禀赋、优化产业布局,发挥绿色优势,大力发展蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、马铃薯、核桃、肉牛、家禽等“八大优势特色产业”,加快建设全国重要的高山冷凉蔬菜生产基地、高山生态茶产业基地、南方马铃薯生产基地。推进农业发展“接二连三”。实施农产品加工业提质增效行动,大力发展农特产品精深加工产业,鼓励引导初加工环节集中布局在乡镇,精深加工环节布局在市、县,创建一批规模化、优质化农产品加工生产基地,加快推进特色食品、中药材精深加工产业发展。有效建立联农带农机制。采取反租倒包、订单合同、流转聘用、服务协作、股份合作、资产收益等经营方式,充分发挥农业经营主体联农带农作用,不断拓宽农民增收致富渠道。
推进“农村脱贫人口增收”行动。毕节市着力拓宽脱贫群众增收渠道,持续增加脱贫群众“四项收入”,着力破解脱贫群众增收难问题。拓宽就业渠道促增收。充分发挥劳务协作工作站、“山海心连之家”纽带作用,拓宽劳务输出渠道,不断提高脱贫劳动力外出务工组织化程度。深挖市内外各领域就业潜力,积极引导农村富余脱贫劳动力有序转移就业。盘活资源资产促增收。有效盘活农村闲置土地,建立健全城乡统一的建设用地市场,稳妥推进农村集体经营性建设用地入市,完善城乡建设用地增减挂钩结余指标市内调节机制,促进群众增收。落实惠农政策促增收。严格落实“摘帽不摘政策”要求,及时发放各项惠农惠民补贴,提高群众的转移性收入。建立健全各项保障性转移支付收入与经济社会发展水平相适应的联动增长机制,稳步提高脱贫人口的生活水平。
推进“农村人居环境整治”行动。毕节市着眼基础,从村庄规划编制、农村厕所革命、乡村生态建设着手,着力破解乡村环境卫生差问题,不断整治提升乡村环境。科学编制村庄规划。按照应编尽编、量力而行的原则,按照“统筹推进、突出重点、分类分期、因地制宜”的要求,有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制。整治提升村庄环境。大力整治农村“房屋乱建、柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱排、秸秆乱烧、车辆乱停”等“八乱”,全面改善农村人居环境。加大农村改厕力度,推行实施“首厕过关”行动,以“首厕过关”带动“每厕过关”。加强乡村生态建设。全面实行林长制,科学推进乡村国土绿化行动,全面提升森林资源质量。扎实开展村庄绿化美化建设行动,着力改善农村人居环境,提高村庄绿化覆盖率。
推进“乡村五治融合”行动。毕节市通过健全完善乡村治理体系,着力破解“乡村治理难”问题,努力在共治共享上树典范。加强思想道德建设。大力培育和践行社会主义核心价值观,建好用好新时代文明实践中心(所、站),推动文明实践活动常态长效,培育文明乡风。深入推进“五治”融合。以党的建设为引领,着力构建政治、自治、法治、德治、智治相融合的乡村治理体系,以自治激发乡村民主活力,以法治推进村级现代化治理,以德治引导乡风文明,以智治提升乡村治理效能。持续推进移风易俗。大力推广文明积分、红黑榜等做法,推动群众自觉养成良好的民风民俗。加大对滥办酒席、薄养厚葬、封建迷信等突出问题治理,教育引导干部群众知荣辱、明礼仪、树新风。
0003.png
毕节市纳雍县百兴镇雨雾中的麦田一片金黄。 张晓勇/摄

注重“四个强化”,

努力增强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作合力
党的二十大报告提出,全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。毕节市聚焦组织领导、责任落实、要素保障和考核评估,切实增强推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作合力。
强化组织领导。市级组建推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作专班,县(市、区)对应组建工作专班,形成“市县联动、齐抓共管”的工作格局,高质量、高标准推进各项工作任务。
强化责任落实。建立健全市、县、乡、村抓落实的乡村振兴工作机制。市委乡村振兴领导小组办公室发挥统筹协调、参谋助手作用,定期调度工作推动落实情况。县(市、区)党委和政府切实履行主体责任,主要负责同志当好“一线指挥长”,统筹解决好工作推进中出现的新情况新问题。乡、村两级聚焦前沿阵地建设,集中精力推进工作落实。
强化要素保障。健全衔接推进乡村振兴政策保障机制,推进政策措施向全面推进乡村振兴转变。统筹推进乡村振兴重点项目建设。建立乡村人才培育机制,为建设乡村振兴新典范提供人才支撑。
强化考核评估。建立考核评估机制,健全工作衔接、协同配合、定期调度工作机制。健全正向激励机制,建立容错纠错机制,充分调动和激发干部参与建设推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的积极性。
(作者郑建旭系毕节市委副秘书长,市农业农村局党组书记、局长,市乡村振兴局党组书记、局长)

0
总监审姚卜成
监 审韩世雄
 
责任编辑朱峰
标签本刊特稿    
部委省市

全力巩固拓展脱贫攻坚成果 奋力建设乡村振兴新典范

时间:2023-12-02 23:29:27

来源:《中国乡村振兴》杂志2023年第23期

作者:郑建旭

党的二十大报告就全面推进乡村振兴进行了全面、深入、细致的战略部署,彰显了以习近平同志为核心的党中央的高瞻远瞩和深邃思考。今年以来,贵州省毕节市乡村振兴系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,深刻领悟习近平总书记考察贵州的重要讲话和对贵州对毕节的重要指示批示精神,全面落实中央、省委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,聚焦建设乡村振兴新典范的使命任务,紧盯不发生规模性返贫底线,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,扎实有序推进乡村振兴,取得初步成效。

抓实“三个重点”,

全力巩固拓展脱贫攻坚成果
党的二十大报告提出,巩固拓展脱贫攻坚成果,增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。针对脱贫人口多、巩固拓展脱贫攻坚成果任务重的现实情况,毕节市抓紧抓实防返贫监测帮扶,巩固提升脱贫成效,牢牢守住了不发生规模性返贫底线。
0002.png
毕节市金沙县禹谟镇金坝村一家制醋企业内,务工群众正在查看酱香醋晒制情况。 王纯亮/摄
抓实防返贫监测和帮扶。毕节市紧盯关键领域和重点环节,提高识别的精度,增强帮扶的力度,提升关怀的温度,做到早发现、早干预、早帮扶。强化动态监测。健全监测对象快速发现和响应机制,常态化开展走访排查,注重行业部门预警,引导农户自主申请,对所有农村人口动态监测,精准认定监测对象,确保实现应纳尽纳。分类精准施策。精准分析监测对象的风险类型,按照“缺什么补什么”原则,精准落实帮扶措施,确保实现应帮尽帮。稳定消除风险。规范监测对象退出标准和程序,适时掌握监测对象发展情况,对稳定达到风险消除条件的实事求是消除风险。
抓实“3+1”保障和易地扶贫搬迁后续扶持。毕节地处乌蒙山区腹地,群众“三保障”和饮水安全保障尤其要持续巩固和提升。抓实教育保障。持续落实教育资助政策,巩固控辍保学成果,推动义务教育优质均衡发展。抓实医疗保障。脱贫人口等特殊困难人群实现参保应保尽保,资助应资尽资,就医待遇应报尽报。抓实住房安全保障。建立健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制,常态化推进农村危房改造工作,动态清零住房安全问题。抓实饮水安全保障。持续落实“八项机制”,加强饮用水水源地保护,推动城乡供水一体化和城乡供水管网向农村延伸,推进规模化供水工程建设和小型工程标准化改造。抓实易地扶贫搬迁后续扶持。强化搬迁劳动力稳岗就业监测和跟踪服务,确保搬迁群众有劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业,零就业家庭动态清零。健全完善社区治理体系,优化便民服务,推动社区治理规范化,切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。
抓实东西部协作、定点帮扶和社会帮扶。毕节市按照“四不摘”的工作要求,持续用好各类帮扶力量,进一步凝聚巩固拓展脱贫攻坚成果工作合力。深化东西部协作。推广“广东企业+贵州资源”“广东市场+贵州产品”“广东总部+贵州基地”“广东研发+贵州制造”产业合作模式,大力推动粤企入毕,共建工业、农业产业园区,推动产业梯度转移。推进粤港澳大湾区菜篮子基地建设,提高产业标准化、规模化、品牌化、市场化水平,促进“黔货出山”。发挥共建劳务协作站和“山海心连之家”作用,多形式开展政策宣传、岗位信息推送和就业跟踪服务,提高农村劳动力转移到东部城市组织化程度。深化定点帮扶。争取中央定点单位、省直单位对国家乡村振兴重点帮扶县帮扶全覆盖,全面落实中央国家机关各项帮扶措施。积极协调对接统一战线力量,发挥资源优势,助推乡村振兴。深化社会帮扶。深入实施“万企兴万村”行动和社会组织助力乡村振兴专项行动,广泛动员引导省内外国有企业、民营企业和社会组织参与乡村振兴。

推进“五项行动”,

奋力建设乡村振兴新典范
党的二十大报告提出,加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。2022年6月,国务院批复同意《推动毕节高质量发展规划》,赋予毕节打造乡村振兴新典范的使命任务,为毕节实施乡村振兴战略赋予了新的历史使命,指明了前进方向。
推进“基层党建示范引领”行动。毕节市深入实施铸魂、固本、塑形、聚力、健体“党建五项行动”,充分激发乡村活力,着力破解农村空壳化问题。筑牢基层战斗堡垒。在自然村寨、村民组、网格、产业链等区域建立党支部或党小组。持续选优配强村(社区)“两委”班子特别是党组织书记,着力建设发展型村干部队伍,定期开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武”,选树一批乡村振兴担当作为好支书。培育乡村人才队伍。实施高素质农民培育计划,加强农村实用人才带头人示范培训。实施专家服务基层项目,建立健全城市医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度,推动乡村振兴人才集聚。壮大村级集体经济。充分发挥农村基层党组织的政治功能、组织优势,把党员、群众组织起来,有效利用各类资源资产资金,用好用活财政扶持壮大村级集体经济补助资金,因地制宜发展壮大村级集体经济。
推进“山地高效农业突破”行动。毕节市结合实际,持续优化产业结构,着力破解农业发展弱问题,努力在产业兴旺上树典范。大力发展“八大产业”。立足资源禀赋、优化产业布局,发挥绿色优势,大力发展蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、马铃薯、核桃、肉牛、家禽等“八大优势特色产业”,加快建设全国重要的高山冷凉蔬菜生产基地、高山生态茶产业基地、南方马铃薯生产基地。推进农业发展“接二连三”。实施农产品加工业提质增效行动,大力发展农特产品精深加工产业,鼓励引导初加工环节集中布局在乡镇,精深加工环节布局在市、县,创建一批规模化、优质化农产品加工生产基地,加快推进特色食品、中药材精深加工产业发展。有效建立联农带农机制。采取反租倒包、订单合同、流转聘用、服务协作、股份合作、资产收益等经营方式,充分发挥农业经营主体联农带农作用,不断拓宽农民增收致富渠道。
推进“农村脱贫人口增收”行动。毕节市着力拓宽脱贫群众增收渠道,持续增加脱贫群众“四项收入”,着力破解脱贫群众增收难问题。拓宽就业渠道促增收。充分发挥劳务协作工作站、“山海心连之家”纽带作用,拓宽劳务输出渠道,不断提高脱贫劳动力外出务工组织化程度。深挖市内外各领域就业潜力,积极引导农村富余脱贫劳动力有序转移就业。盘活资源资产促增收。有效盘活农村闲置土地,建立健全城乡统一的建设用地市场,稳妥推进农村集体经营性建设用地入市,完善城乡建设用地增减挂钩结余指标市内调节机制,促进群众增收。落实惠农政策促增收。严格落实“摘帽不摘政策”要求,及时发放各项惠农惠民补贴,提高群众的转移性收入。建立健全各项保障性转移支付收入与经济社会发展水平相适应的联动增长机制,稳步提高脱贫人口的生活水平。
推进“农村人居环境整治”行动。毕节市着眼基础,从村庄规划编制、农村厕所革命、乡村生态建设着手,着力破解乡村环境卫生差问题,不断整治提升乡村环境。科学编制村庄规划。按照应编尽编、量力而行的原则,按照“统筹推进、突出重点、分类分期、因地制宜”的要求,有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制。整治提升村庄环境。大力整治农村“房屋乱建、柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱排、秸秆乱烧、车辆乱停”等“八乱”,全面改善农村人居环境。加大农村改厕力度,推行实施“首厕过关”行动,以“首厕过关”带动“每厕过关”。加强乡村生态建设。全面实行林长制,科学推进乡村国土绿化行动,全面提升森林资源质量。扎实开展村庄绿化美化建设行动,着力改善农村人居环境,提高村庄绿化覆盖率。
推进“乡村五治融合”行动。毕节市通过健全完善乡村治理体系,着力破解“乡村治理难”问题,努力在共治共享上树典范。加强思想道德建设。大力培育和践行社会主义核心价值观,建好用好新时代文明实践中心(所、站),推动文明实践活动常态长效,培育文明乡风。深入推进“五治”融合。以党的建设为引领,着力构建政治、自治、法治、德治、智治相融合的乡村治理体系,以自治激发乡村民主活力,以法治推进村级现代化治理,以德治引导乡风文明,以智治提升乡村治理效能。持续推进移风易俗。大力推广文明积分、红黑榜等做法,推动群众自觉养成良好的民风民俗。加大对滥办酒席、薄养厚葬、封建迷信等突出问题治理,教育引导干部群众知荣辱、明礼仪、树新风。
0003.png
毕节市纳雍县百兴镇雨雾中的麦田一片金黄。 张晓勇/摄

注重“四个强化”,

努力增强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作合力
党的二十大报告提出,全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。毕节市聚焦组织领导、责任落实、要素保障和考核评估,切实增强推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作合力。
强化组织领导。市级组建推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作专班,县(市、区)对应组建工作专班,形成“市县联动、齐抓共管”的工作格局,高质量、高标准推进各项工作任务。
强化责任落实。建立健全市、县、乡、村抓落实的乡村振兴工作机制。市委乡村振兴领导小组办公室发挥统筹协调、参谋助手作用,定期调度工作推动落实情况。县(市、区)党委和政府切实履行主体责任,主要负责同志当好“一线指挥长”,统筹解决好工作推进中出现的新情况新问题。乡、村两级聚焦前沿阵地建设,集中精力推进工作落实。
强化要素保障。健全衔接推进乡村振兴政策保障机制,推进政策措施向全面推进乡村振兴转变。统筹推进乡村振兴重点项目建设。建立乡村人才培育机制,为建设乡村振兴新典范提供人才支撑。
强化考核评估。建立考核评估机制,健全工作衔接、协同配合、定期调度工作机制。健全正向激励机制,建立容错纠错机制,充分调动和激发干部参与建设推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的积极性。
(作者郑建旭系毕节市委副秘书长,市农业农村局党组书记、局长,市乡村振兴局党组书记、局长)

总监审:姚卜成
监 审:韩世雄
责任编辑:朱峰

推荐阅读
相关文章
专题专栏
联系我们|网站介绍|管理团队|欢迎投稿|杂志订阅|网站声明|
主管:国家乡村振兴局 主办:《中国乡村振兴》杂志社 版权所有:中国乡村振兴网
地址:北京市朝阳区太阳宫北街1号共济大厦12层 邮编:100028 投诉电话:(010)84297683
互联网新闻信息许可证10120230004 丨 增值电信业务经营许可证京B2-20240091 丨广播电视节目制作经营许可证(京)字第28022号丨北京市公安局备案号110105005973
京ICP备2022015544号-1
主管:国家乡村振兴局 主办:中国乡村振兴网
互联网新闻信息许可证10120230004 丨 增值电信业务经营许可证京B2-20240091丨 广播电视节目制作经营许可证(京)字第28022号丨北京市公安局备案号110105005973
京ICP备2022015544号-1