近年来，湖南省洪江市坚持以“一核四治”（党建为核心，自治、法治、德治、智治相融合）为抓手，建立以乡贤理事会、和事理事会、乡风文明理事会及产业协会等为架构的“3+1+X”社会组织，引导和推动社会组织参与乡村振兴，助力破解乡村振兴过程中难点堵点焦点问题，有效提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

湖南省洪江市安江镇下坪村乡贤理事会、和事理事会、乡风文明理事会成立，标志着村民自治一个新的里程碑。 杨锡健/摄

一、发挥核心引力，让党的基层组织更强

筑牢一线堡垒。洪江市实施“导师帮带”培养模式，组织全市237名村（社区）党组织书记、主任集体轮训，选派327名市直机关党员干部任村（社区）第一书记和工作队员，对43名新任、集体经济薄弱村、软弱涣散党组织书记“一对一”结对帮扶。大力实施“双培双带”，择优推选40名村党组织书记到市乡组织、信访、涉农部门及企业挂职跟班锻炼，不断提升履职能力和综合素质。出台《村干部管理十条措施》，建立“责任落实、管理服务、督查考核、激励保障”等机制，全面提升乡村振兴的“组织力”。

建强一支队伍。洪江市出台人才引进实施办法，持续面向本市初高中生定向培养农技、教师、医疗等本土人才，培养助力乡村振兴的基层工作人才3000余人，对在乡村振兴中发挥引领作用突出的乡土人才给予资金项目支持800万元。完善能人信息库，探索制定导师专家帮带制度，重点培育9名村党组织书记、80名村干部、790名党员（入党积极分子）、100名党员致富能手，全力打造人才“蓄水池”。

竖起一面旗帜。2021年以来，洪江市基层党员上门走访群众近20万次，开展各类公益活动720余次，支农服务1300余次，环境整治2800余次，防灾演练60余次，为群众解决实际问题1900多个。充分发挥党组织引领以及产业协会与涉农企业在技术、资源等方面优势，坚持将党的组织建在产业链上，采取“党组织＋合作社+农户”模式，构建“利益联结共同体”，实现农户受益最大化。

湖南省洪江市安江镇下坪村村民大会举手表决村集体经济项目。 王军/摄

二、激发自治活力，让乡村发展动力更足

健全自治组织。洪江市各村成立以乡贤理事会等为主体的社会组织，利用乡贤的威望和带动作用，推动村民自觉参与乡村基础设施建设、经济产业发展、人居环境整治、公共事务管理等，形成“有事大家议，大事一起干，好坏大家判，事事有人管”的基层社会治理新格局，破解了乡村建设政府唱“独角戏”、群众当“观众”的难题。

强化自治保障。洪江市通过制定建设“一核四治”基层社会治理体系推进乡村振兴战略实施工作方案和推进乡村振兴治理有效“以奖代补”实施方案，修订完善村规民约（居民公约），健全村务监督委员会、村民议事会等自治组织，形成了“机制保障、协会搭台、群众唱戏、自治有效”的良好局面。

发挥自治力量。洪江市通过建立乡贤服务联络群，积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，向洪江市籍在外的经营管理人才、能工巧匠等发出“招贤书”。通过乡贤能人带动，集中打造以国家地理标志产品黔阳冰糖橙为主的柑橘、中药材、油茶等特色优势产业，引进了拉贝婴幼儿玩具有限公司、铎远电子有限公司等30余家加工制造企业落户山村，形成“一乡一特色”“一村一品牌”“一二三产融合发展”的生动局面。鼓励乡贤列席村民代表大会，围绕村庄规划、产业发展、人居环境等建言献策，带动群众自发参与农村改路、改水、改厕、改电，深入开展治垃圾、治水、治厕、治房、治风“五治”行动，先后筹集交通、教育等公益事业资金1200余万元，较好地解决了乡村建设资金不足的问题。大力弘扬脱贫攻坚精神，抓好乡村振兴重点帮扶和示范创建，集中打造1个乡村振兴“示范集镇”、6个乡村振兴综合样板村。

千亩油菜盛开的安江镇下坪村，如一幅田园盛景展现眼前。 杨锡健/摄

三、培育德治润力，让乡风文明底蕴更厚

拓宽德治新空间。洪江市组建乡（镇）、村（社区）志愿服务队，先后开展“携手家庭医生、共筑健康生活”“关爱留守儿童、传递爱的温暖”“抗击疫情、人人有责”等主题志愿活动，服务群众2000余人次。大力推广建设“喜事堂”“居家养老服务中心”“红色放映室”，与湖南女子学院联合实施国家级人文社科项目“母亲赋能”工程，洪江市托口镇中学成功承办全国乡村少年宫现场会，为移风易俗、新事新办、弘扬尊老爱幼美德、提高妇女群众文化素质、开展青少年思想道德教育、庚续红色血脉打造新载体。

助推德治新风气。洪江市制定《村（居）民德治积分制管理办法》和《爱心超市积分兑换管理办法》，建立村（居）民日常行为正负两方面清单，从善行公益、文体学习、环境卫生、学法守法等方面设置积分项目，作为文明家庭、最美庭院等各类评比表彰的重要依据，让弘扬社会主义新风尚成为广大群众的自主行动，崇德尚礼、崇德力行在全市蔚然成风。

树立德治好榜样。洪江市深入挖掘整理“张家老屋”“施家家训”等一批以清廉、勤劳、俭朴、和谐为主题的本土优良家教家风，发挥乡村“熟人社会”蕴含的道德规范作用，利用村规民约、道德评议会等抓手，大力开展道德模范、身边好人、新时代文明户等优秀典型评选活动。

四、强化法治效力，让全域平安基础更牢

培养懂法明白人。洪江市大力实施“一村一只雁”法律明白人培养工程，重点组织村（社区）班子成员、人民调解员、网格员、村民组长积极参与“法律明白人（法治带头人）”培训，有效提升基层骨干法律素养和化解矛盾纠纷能力。

营造大普法氛围。洪江市充分发挥农村“法律明白人”及骨干在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，以“党群讲习所”“农户小党校”“法治讲堂”等为依托，为群众宣讲政策法律、解答法律咨询，不断提升全民法治意识，为维护社会稳定奠定坚实的基础。

运用法治解难题。洪江市各村（社区）法律顾问实行坐班值班制度，通过院落会、恳谈会，发挥和事理事会“人缘近、关系熟”的优势，常态化开展矛盾纠纷大排查、大化解。推广洗马乡“全国人民调解能手”“全国最美信访干部”易贤孝为代表的“老易工作室”，让矛盾纠纷在家门口就能够解决。2021年以来，全市和事理事会参与排查和调处各类矛盾纠纷2335件，确保了全国“两会”和建党100周年特护期“零聚集、零非访、零滋事、零炒作、零违纪”。

五、打造智治助力，让美好生活成色更好

物防化风险。洪江市全域推行以“雪亮工程+十户联防”为基础的“雪亮村庄”建设，在农村主要交通路口、人口密集区域和重点部位安装公共视频监控探头2044个，通过“十户联防”手机APP实时监看视频，全市“十户联防”群众参与率达95%以上，年度侵财类案件发案率同比下降91%。

技防促公正。洪江市着力破解执法司法实践中存在的证据标准不统一、数据不一致、信息无共享、监督不到位等难题，率先在全省建成适用60种案件类型的政法大数据办案系统。截至目前，该系统办理“五类案件”400余件，办案时间缩短32%，定性准确率达100%。

智能便民生。洪江市不断深化政务服务改革，建成怀化市入驻单位最多、事项进驻最全的县级政务服务中心，3163项行政审批事项和公共服务事项实现“应进尽进”。探索“云上”治理，健全网格化服务管理，将“现金存取、生活缴费和查询”等10余项内容作为“不出村”办理内容，通过“指尖办理”，用“小程序”“小服务”解决“大事情”，实现线下“只到一个窗”、线上“只上一张网”、办事“最多跑一次”的目标。

（作者单位：湖南省洪江市委）

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