近年来，江西省抚州市坚持“以工业化思维发展农业”理念，扎实推进乡村振兴，加快推进抚州从农业大市向农业强市转变。当前，全市乡村振兴工作呈现稳中有进、稳步提质的良好态势，但是在推进乡村振兴过程中仍然存在一些不容忽视的短板问题，需深入思考研究，进一步补齐完善。

存在的短板问题

一是粮食生产用工问题较为突出。抚州市受农村居民老龄化和农民工进城、外出务工等因素影响，当前农村留守劳动力大多是妇女和年老体弱的人，种粮农民的年龄逐年增大，农业用工费用逐年增加。调研数据显示，54.2%的粮农反映目前农业雇工困难且价格攀高，当前男工平均工资173元/人/天，比去年同期上涨了7元；女工平均工资136元/人/天，比去年同期上涨了6元。

二是农产品加工转化程度较低。以工业化思维发展农业的理念还未贯彻到位，农产品以卖原材料、卖生鲜为主，加工业也大多为清洗、挑选、切割、分级、包装等初级加工，农产品精深加工水平较低，产业链条短，农业附加值低，导致农产品综合资源利用率低。抚州市农产品加工转化率只有55.1%，低于全国农产品加工转化率12个百分点。其中粮食加工转化率为68%，蔬菜加工转化率为20.6%，水果加工转化率为31.2%，肉类加工转化率为28.6%，水产品加工转化率为38.6%。如，临川区现有蔬菜加工企业主要以菜梗加工为主，规模化、自动化水平和科技含量较低，产品附加值低。全市脱水蔬菜、蔬菜汁、蔬菜调味品等延伸产业链、提升附加值的产品开发尚处于空白。初级农产品价格波动幅度大，导致农户收益不稳定。

三是乡村人才流失较为严重。在当前村庄“空心化”、农户“空巢化”、农民“老龄化”的背景下，乡村人才短缺的问题比较突出。基层党组织人才欠缺。农村发展相对落后，存在基础设施不够健全，优质资源匮乏，发展机会受限，持续发展空间不足等问题，导致在农村基层党组织中，村干部队伍老龄化、低学历问题较为突出，在文化素养、系统教育、创新意识上有所欠缺，部分年纪较大的村干部思维固化、墨守成规，对上级党组织制定的政策在执行上存在理解方向有偏差、管理方式较落后、宣传力度不到位、实践成效不显著等现象。乡村专业人才匮乏。乡村人才资源青黄不接，年轻人大多外出务工，留在本地的青壮年劳动力少，青壮年中具有一定专业技术能力的更少。尽管通过人才政策引导部分高校毕业生流向乡村，但是具有一定专业技术职称的专技人员绝大多数集中在教育、卫生领域，从事产业或销售的人才严重不足。

四是农村人居环境整治仍需加强。一些地方宣传发动工作不及时、不浓厚，农民对农村人居环境整治的重要性认识不足，对开展农村环境整治建设美好家园热情不高，对推进垃圾处理、污水治理适当付费机制还不理解、不配合、不支持，特别是一些长期以来形成的不良习惯，如乱扔垃圾、乱排污水、乱堆乱放等还未根本纠正和改变，村民“自扫门前雪”意识比较强，爱护公共环境意识淡薄。一些地方乡村干部和群众重建设、轻管护，认为只要建好就行，管护好坏并不重要，导致村庄环境出现“无人管”现象。

五是村级集体经济“体量小”，管理不规范。抚州全市共有1810个村级集体组织，集体经济收入100万元以上的村只有44个，占比2.43%。集体经济收入50万元以上的村有215个，占比11.88%。在部分村集体经济组织中往来账目处理不及时，报销凭证不规范，资产登记造册有遗漏，后期管理维护不到位，招标程序不合规等问题也时有发生。

扎实推进乡村振兴的路径思考

一是探索粮食生产新模式。鼓励各地积极探索土地流转的有效途径，将小田块、不规整的田块集中流转，化零为整，发展种植大户，引进专业公司，推进适度规模经营。2017年，乐安县通过绿能公司培育种植大户，将因缺少劳力、群众不愿耕种的田块充分利用起来，采取代耕代种、托管等形式发展绿色优质稻生产，把发展绿色优质稻产业与发展村级集体经济相结合，既保障了粮食安全生产，也壮大了村集体经济。截至2023年底，绿能公司在乐安县采取“流转＋托管＋订单”模式，种植水稻4.7万亩，兴建年加工稻米10万吨生产线、日烘干300吨稻谷烘干线、1.5万吨稻谷仓储区，购置了30余台大型农机，带动该县农业现代化水平得到显著提升。在发挥经济效益的同时，绿能公司还主动承担社会责任，利用自身体量大、农机设备和农业技术力量强等优势，为周边农户提供农业生产托管服务，实施水稻生产、加工、销售“一条龙”服务。与此同时，通过订单合同带动联结农户5909户，其中脱贫户365户。安徽省淮南市采取“两委托两跟进一托底”（农民将土地委托给村集体、村集体将土地集中委托给遴选确定的专业生产经营主体，同时将资金、项目等生产要素跟进，将社会化服务跟进，实行粮食收入保险托底保障基本收益）的方式也值得借鉴，该模式创造了农业生产“大托管”改革经验，通过引导农户自愿将土地经营权委托给村集体，村集体再委托给农业生产经营主体开展规模化、机械化、科学化生产经营，解决了土地难“统”及劳动力匮乏的问题。乐安县、淮南市的粮食生产新模式值得借鉴推广，其通过专业化、规模化、市场化的生产经营，进一步提高劳动生产率和经营效益，降低生产成本，实现粮食增产、农民增效、集体增收。

二是持续发力做强乡村产业。聚焦“百亿产业、十亿企业”龙头引领工程，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，聚力生猪、稻米、油菜、水产、果蔬等主导产业，加快培育南丰蜜桔、广昌白莲、崇仁麻鸡、南丰龟鳖、乐安竹笋、资溪面包、黎川香榧、抚州蔬菜等优势特色产业。优化升级产业链条，补齐农产品精深加工短板，聚焦建设全国绿色有机大健康食品区域精深加工中心，推动一产“接二连三”，着力延长产业链、提升价值链、完善利益链,打造农业全产业链，提升农业附加值。加大现代农业招商引资力度，重点招引一批农产品精深加工方面的优势企业、头部企业到抚州投资兴业，带动引领全市农业产业化、规模化、集群化、标准化水平的提升。

三是因地制宜打造人才队伍。乡村振兴落子在事，关键在人。人才队伍是实施乡村振兴战略的基础保障，其素质和能力的高低直接关系到乡村振兴的速度和效果。强班子。山村富不富，关键看支部，乡村美不美，就看村“两委”。增强乡村的“造血”功能，要充分发挥农村基层党组织的政治功能，切实提升基层党组织的组织力、向心力和凝聚力，重点培养大学生村官、乡村技术人员、党小组长和村民组长，特别是青年后备干部，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴队伍。发掘能人。“致天下之治者在人才”，聚焦经济能人、致富能手、退伍军人、返乡创业人士、大学生等乡村人才的作用，发挥他们的影响力、号召力和带动力，用足用活政策，让他们成为乡村振兴的“主心骨”。支持本土农民就业创业，加大培训力度和政策扶持力度，培育一批有文化、懂技术、能管理、善经营的新型职业农民，让农民成为一种让人向往的职业，在乡村振兴中真正发挥“生力军”作用。

四是有序推进建设和美乡村。坚持农民主体地位，切实发挥农民在村庄环境整治中的主体作用，调动农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用，以及村民理事会、乡贤参事会的自治作用，发动群众、依靠群众，深入开展美丽庭院创建活动，鼓励村民投资、投劳参与农村人居环境整治。充分发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的积极性。围绕补短板、强弱项、提品质，坚持硬件和软件“两手抓”，扎实推进乡村建设行动。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，深入实施农村人居环境整治五年提升行动，全面提升农村人居环境功能品质。以党建引领乡村治理，深化乡村治理试点示范，加大农村移风易俗，带动农村风气持续向好。扎实推进1个省级乡村振兴样板示范县、15个省级乡村振兴样板示范乡（镇）、140个省级乡村振兴样板示范村创建工作。

五是深入推进农业农村改革。改革是乡村振兴的动力源泉，要将农村改革持续引向深入，全面激活主体、要素和市场，要不断培育农业农村发展新动能。积极推进农村承包地“三权分置”改革，促进土地经营权规范流转。稳慎推进农村宅基地管理改革，抓好东乡、金溪省级试点。创新农村金融产品，力争农地、林权抵押贷款余额分别达110亿元和105亿元，“财政惠农信贷通”放款80亿元。持续做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章，有效盘活资源资产，推动村级集体经济加快发展。开展“十村标杆、百村示范、千村提升”行动，逐步消除村级集体经济年经营性收入15万元以下的薄弱村，打造一批集体经济强村，确保60%以上行政村年经营性收入超过20万元，打造100个超过80万元的示范村、10个超过180万元的标杆村。（作者单位：江西省抚州市农业技术推广中心、抚州市农业科学院研究所）

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