全南县城厢镇黄埠村新貌

全南县城厢镇黄埠村辖13个小组，耕地面积1919亩，山林面积27640亩，人口585户2461人。过去的黄埠村，民风彪悍，社情复杂，贫困程度深。近年来，该村坚持以政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”为抓手，着力创新社会治理，巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村振兴。现在的黄埠村已脱胎换骨，成为远近闻名的产业大村，沙坝仔神农文化园被评为省4A级乡村旅游景点，村级集体经营性收入超百万元，实现了由乱到治、由治到富的嬗变。先后被评为“江西省省级民主法治示范村”“全国无邪教创建示范村”“全国文明村镇”。

主要做法及成效

（一）以政治强引领，固本强基聚合力

将政治统领贯穿始终，夯实党组织领导的村级治理体系。一是实施“党建+领头雁”工程。对村党支部进行了全面整顿，选优配强两委班子，并切实强化党组织抓社会治理的主责意识，确保了社会治理有“魂”。二是实施“党建+网格化管理”工程。将全村划分为4个网格，建起了党支部引领下的网格化管理新模式，由党小组长牵头抓总，“一长五员”包保网格治理工作。三是实施“党建+中心工作”工程。让党员在矛盾化解、产业发展、环境整治等中心工作中亮相显身手。党组织统筹经济社会发展，特别是狠抓社会治理助力乡村振兴的硬措施，推动了全村经济高质量发展，以大米、葡萄、蔬菜为主导的富硒特色农业生机勃发，乡村旅游业方兴未艾，2020年村集体经济经营性收入达到110万元，15户贫困户全部稳定脱贫。

全南县城厢镇黄埠村葡萄产业基地

（二）以法治强保障，依法治理增定力

法治保障，是社会治理的稳定器。一是宣法入脑入心。专门开讲法宣课，建法宣长廊，架“平安喇叭”，培育“法律明白人”，使群众在潜移默化中接受法治教育。二是依法定纷止争。针对村里纠纷多、上访多的问题，推行了“老司法”调解模式，从司法系统退休干部中返聘“老司法”担任专职调解员，综合运用“老司法+律师”“老司法+乡贤”“老司法+法律明白人”等形式，调解突出矛盾纠纷；同时实行信访代办制，对群众的初信初访，村里能解决的在村里解决，解决不了的由代办员代办并跟踪反馈，基本实现了矛盾纠纷就地化解。三是凭法兜底服务。落实“一村一法律顾问”制度，开展“法律惠民”“法律扶贫”系列行动，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

（三）以德治强教化，德润人心强内力

突出德治在社会治理体系中“成风化人”的柔性引导作用。一是坚持以规立德。深入挖掘《曹氏家训十四则》《涂氏家训家戒》蕴含的优秀思想观念和道德规范，启迪教化全村百姓，既明确“什么不可为”，又规定“违反后怎么办”，达到规范和约束的目的。二是坚持以文养德。依托神农古庙、七星古庙等历史文化资源，将传承神农文化遗产作为发扬文明乡风的重要内容，大力弘扬耕读传家传统美德，彰显时代价值。三是坚持以评树德。深入开展了“平安和谐文明户”“贫困户五净一规范”“孝老爱亲模范”三项创评活动，让群众在文明创评中增强行为自觉。现在的黄埠村，守望相助、崇德向善蔚然成风。

黄埠村沙坝仔神农文化园

（四）以自治强基础，良性互动激活力

坚持扩大基层民主，推动村民自治良性互动。一是规范村级议事。推行村级事务阳光工程，落实“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度，实现村务事项全过程公开，每季度对财务收支、政策补贴、社会保障及惠农资金张榜公布。二是制定村规民约。引导村民以条约规范行为，自我管理、自我约束、自我服务、自我监督，对违反村规民约的群众，由村委会进行批评教育，纳入“红黑榜”管理。三是培育自治组织。引导成立了村民理事会、红白理事、妇女联合会等自治组织，特别是针对社会治安状况差的问题，建立了“1+2+N”专群联动机制，由专职辅警牵头，网格员、综治专干为左膀右臂，辅以村民小组长、自治组织成员、平安志愿者等群防力量，构筑起了专群联动、警民联防的治安防控网。专群联动队实行一日一巡，开展治安巡逻、法制宣传、风险防范，促进了全村治安持续稳定。

（五）以智治强支撑，智能支持加推力

把智能化建设作为社会治理的重要抓手。一是织实雪亮工程网。在村交通要道、岔路口和公共场所加密安装人脸识别视频监控探头20个，做到了监控无死角，全覆盖。二是织密“智能门神”网。为群众安装了看家视频监控报警系统，村民可通过手机对自家院落安全情况进行实时视频浏览、即时抓拍和报警响应，该监控系统与村综治中心视频监控平台并联，实现了全天候联动联防。三是织细服务群众网。整合村级公共资源，将便民服务中心、综治中心一体化建设，与镇便民服务中心信息化系统对接，推行“马上办、代理办、网上办”，极大地方便了群众办事。

黄埠村志愿者为群众宣传疫情防控知识

经验启示

一是乡村治理必须始终坚持党建引领。乡村治理涉及农村政治、经济、文化、生态等方方面面，只有始终将党管农村工作要求贯穿到乡村治理全过程，才能确保沿着正确方向前进。黄埠村推行的“党建+”系列工作，把党的政治优势、组织优势转化成了治理优势，有效调动了各方面资源力量，有力保障了各项工作顺畅推进，取得了显著成效。这充分说明，推进乡村治理，必须始终坚持党建引领，充分发挥基层党组织的领导核心作用，把广大基层党员和农民群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，形成推动乡村振兴的强大合力。

二是乡村治理必须始终坚持依法治理。法律是参与社会活动的准则，坚持依法治理，社会活动才能规范有序，合法权益才能得到保障。黄埠村在乡村治理过程中始终坚持依法治理，通过落实“一村一法律顾问”制度，开展“法律惠民”“法律扶贫”系列行动，使群众在潜移默化中接受法治教育。当出现邻里纠纷、上访诉求时，注重运用法律手段，依法调解突出矛盾纠纷，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

三是乡村治理必须着力激发内生动力。黄埠村依托本村特有的文化，制定村规民约，办好各类群众文化活动和主题教育活动，为引导农民群众转变思想观念，变“要我发展”为“我要发展”。用身边典型教育身边群众，让农民群众学有榜样，行有示范，在农村弘扬向上向善之风。农民精神面貌好不好，首先看农村环境好不好。黄埠村还大力整治农村人居环境，改善农村“脏乱差”的落后环境，改变农民群众的精神面貌。

四是乡村治理必须抓好集体经济发展。从黄埠村乡村治理实践来看，正是因为该村紧紧抓住了集体经济发展这个根本点，村民对村集体的归属感和认同感才能不断增强，基层党组织的凝聚力号召力向心力也才能持续提升。2020年黄埠村集体经济经营性收入率先突破100万元，从某种程度上说，集体经济就是乡村治理的经济基础，加强和改进乡村治理，就要抓好集体经济发展，切实管好用好集体资产，探索集体经济的有效实现形式，推动集体经济实力持续壮大。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰