河北省魏县针对常态化疫情防控下“帮扶微工厂”出现的“两不两难一闲置”倾向，主动防范，成立“魏县‘实打实’帮扶微工厂加工合作社”（以下简称“合作社”），对全县现有125家“帮扶微工厂”进行资源整合，组建“联合战舰”，共御经营风险。自2021年7月“合作社”成立以来，县内“帮扶微工厂”经济效益平均提升15%，带动就业同期增加1100人。

2021年12月9日，河北省魏县举行“合作社”“孵化基地”揭牌仪式。

以上率下“访”难题

“扶贫微工厂”自2017年开始创建，凭借其“离家近”“门槛低”“时间灵活”等优势，取得了群众增收、村集体增益、企业增效、产业增强“一举四得”的多重效益，被列为《全国脱贫攻坚100计》“第一计”。

去年换届以后，魏县县委、县政府主要领导带头遍访22个乡镇（街道），并将常态化疫情防控工作中“微工厂”的运营情况作为重要内容，深入调研。结果发现：不少“微工厂”因疫情等原因，呈现“两不两难一闲置”，即信息不对称、资源不共享，订单接受难、市场销售难、工厂易闲置倾向，如不加以及时干预，势必陷入发展僵局。

三“导”并举增活力

如何有效防止“微工厂”发展中的不良倾向蔓延，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，魏县三“导”并举，为“微工厂”发展注入新活力。

一是坚持因势利导。在深入调研分析的基础上，经县委主要领导提议，县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组（原县扶贫开发和脱贫工作领导小组）会议集体研究，决定对全县“微工厂”进行整合，成立“合作社”，组建“联合战舰”，谋求“抱团”发展，实行发布信息、接收订单、设计标准、原料供料、市场销售“五统一”模式，降低原材料价格，减少运输成本，合力抵御生产经营及市场等各类风险、避免资源闲置。

二是强化政策引导。为从制度层面切实加强对全县“微工厂”的工作统筹与指导，确保工作同步调、稳推进，真见效、见实效，制定《“魏县‘实打实’帮扶微工厂合作社”实施办法（试行）》（以下简称《试行办法》），从适用范围、申报登记、组织机构、工作职能、利益联结、规范管理等方面作出规定，为“微工厂”做强做大、行稳致远“保驾护航”，推动全县“微工厂”生产经营实现信息共享、资源共享、市场共享、利益共享。

三是突出政府主导。为快速达效，魏县抢抓保定白沟箱包产业战略转移的机遇，坚持政府搭台，积极谋划，主动对接，强强联合，成立魏县白沟箱包产业孵化基地。2021年12月31日，魏县接到首批具有特殊意义的订单：10万个专门为冬奥会定制的拉线背包。魏县把这批订单分包给9家实力较强的“微工厂”生产，为冬奥会贡献了“魏县力量”，带动当地“微工厂”及留守妇女增收50余万元。同时也使“五统一”运作模式的科学性、有效性得到印证。

河北省魏县在“家门口”微工厂就业的“半边天”。

从严管控“保”实绩

为推动合作社实现高效运营、良性可持续发展，魏县坚持从严从实，切实加强“合作社”管控。

一是严格考评。根据《试行办法》规定，将“合作社”运营绩效纳入年终绩效考核，由县乡村振兴局牵头制定考核细则，定期开展专项资金绩效评价。评价结果作为下年度财政衔接资金预算安排的依据。

二是公益先行。为满足组织开展培训、交流、参展等必要活动的需要，根据《试行办法》规定，本着“公益性”“微利性”原则，将“合作社”运营资金纳入财政预算，并允许“合作社”向入社“微工厂”按照不高于年订单净利润的10%收取服务报酬，用以保障“合作社”正常工作运转。

三是专款专用。“合作社”设立专门会计账簿，项目资金独立核算，由县乡村振兴局负责组织对“合作社”资金使用情况进行定期审计，确保项目资金来源清楚，去向明白，“好钢用在刀刃上”。

（作者单位：河北省魏县乡村振兴局）

总监审：姚卜成
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