全面实施乡村振兴战略以来，湖南省永州突出以产业为支撑，以项目为抓手，坚持把发展产业当使命、抓项目建设像拼命、视营商环境如生命的理念，结合乡村振兴项目库建设，将实施乡村振兴战略的各项目标任务项目化，做优项目储备，提升项目质效，强化项目保障，以优质项目促进产业振兴，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，加速推进乡村全面振兴。

抓实“四类归集”，做优项目储备

一是要素资源归集。盘活土地这个第一要素资源，破解项目用地瓶颈制约，以地引资、以地生财，提高农村土地产出率、附加值。一方面，推进农村土地有序集中流转，发展适度规模经营。全市共建立13个县级土地流转服务中心，农村耕地流转面积288.3万亩，流转率达到58.63%。其中，仅东安县新增土地流转面积1.34万亩，引进投资3.2亿元，发展投资额500万元以上的现代农业示范园(基地)建设项目12个。另一方面，积极开展农村宅基地制度改革试点，盘活农村闲置宅基地和闲置住宅资源，让“沉睡资源”变成“活资产”。探索农村宅基地使用权抵押贷款的新路子，率先在宁远县陈安村举行全市农村宅基地使用权首证暨首笔抵押贷款发放仪式，仅宁远县湾井镇大凤自然村拆除残破房就18座，流转闲置农房24座，复垦开发“放心有机菜园”3000平方米，开设特色民宿、农家乐餐馆10家，年接待游客1.8万人次。

二是扶贫资产归集。永州在全省率先开展扶贫项目资产管理试点工作，对脱贫攻坚期内形成的扶贫项目资产进行全面摸底、分类登记、确权颁证，探索了“三类管理、五权五化、一套机制”的“351”扶贫项目资产管理模式，构建了“产权清晰、权责明确、经营高效、分配合理、监督到位”的扶贫项目资产管理体系，全市共归集登记扶贫项目资产137亿元，其中登记确权经营性资产18.92亿元。通过招商、租赁、合作开发等途径，实现扶贫项目资产保值增值，在乡村振兴中持续发挥效益。江华瑶族自治县利用登记确权的旧校舍、旧村部办公房等乡村闲置资产进行改造改建，引进小微企业兴办就业帮扶车间，全县共建设就业帮扶车间305个，吸纳脱贫劳动力就近就业3600余人。

三是项目储备归集。建立“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接项目库，储备规划项目470个，项目总投资1086.6亿元，并组织筛选重大乡村振兴产业项目93个，组织相关部门会审后在媒体平台公开发布。启动“百万老乡助力乡村振兴”行动，以最优质的项目吸引民间资本投资乡村振兴、百万老乡参与乡村振兴。四是优惠政策归集。专门编制了《永州市乡村振兴项目优惠政策摘编》，全面梳理用地优惠、税费减免、财政扶持、人才引进、投资环境、行政审批、产业发展、综合保障等方面的优惠政策，订制乡村振兴项目招商引资“政策套餐”招引返乡创业人员和意向客商投资参与乡村振兴。

畅通“三条渠道”，提升项目质效

一是紧盯政策以项争资。吃透过渡期国家和省最新的政策，紧密结合永州巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴的实际，主动把握国家和省财政资金投向，谋划包装一批符合政策投向的优质项目，争取上级支持。2021年，全市争取衣业产业融合发展项目24个，争取省巩固拓展产业扶贫成果重点项目53个、资金4950万元，市级配套财政衔接资金2000余万元用于冷链物流项目建设，做到了投入不减。

二是聚焦链条招商引资。聚焦乡村优势特色产业延链补链强链，在农业招大商难、招大项目难上突破，全市年内农产品精深加工产业链集中签约项目20个，单个项目投资额平均达到了1.32亿元。立足粤港澳大湾区“菜篮子”“米袋子”“果盘子”供给优势片区建设，全面推行“大湾区所需+永州所长”和“永州所需+大湾区所长”模式，积极参与大湾区“菜篮子”供给和粤港澳休闲度假后花园建设，筹备开展主题鲜明的专题招商活动。10月份在深圳市举办永州市“千年打卡地、此处是潇湘”文旅推介会。12月在东莞市举办永州电子信息产业暨乡村振兴招商推介会，签约乡村振兴项目23个，项目总投资46亿元，在全省率先开展乡村振兴专题招商。

三是夯实平台对接融资。召开市级金融助力乡村振兴工作推进会，市人民政府牵头，乡村振兴部门先后与农发行、信用联社、建设银行等金融机构签订合作框架协议，拟定衔接期内金融支持重点和支持规模，组织开展融资对接、“信易贷”“银税互动”等活动，签约项目274个、拟贷245亿元，完成授信198.12亿元，发放贷款152.56亿元；26家银行机构及258家县域银行分支机构全部入驻“信易贷”平台，发布金融产品114个，累计授信1736笔，授信金额115.71亿元。

推行“三心服务”，强化项目保障

一是“用心”优化服务。围绕“把营商环境打造成永州的核心竞争力”，市委市政府打出组合拳，出台《永州市优化营商环境服务企业发展六条措施》等政策文件。市政协对“后疫情时代优化营商环境”调研发现的问题开展“回头看”，实施联动监督，市纪委监委开展优化营商环境四大专项行动，合力营造优越的投资环境。

二是“诚心”代办服务。开展全流程帮代办服务，采取帮代人员上门服务、审批人员上门审批、全流程网上在线审批等方式实现全流程服务。健全完善项目跟踪联系制度，对项目进展情况“一月一调度、一季一通报、半年一小结、全年一考核”，对项目签约落地和开工建设实时动态管理。

三是“贴心”温馨服务。推进“一业一照”改革，将市场主体申办特种设备使用登记、食品药品医疗器械经营许可等多个事项整合为“一个行业”，实行“一个行业、一张执照、一天办结、一码涵盖、一照通行”，将特种设备使用登记纳入改革范围，为全国首创，并成为全省首个以“分阶段办理施工许可证”助力项目“拿地即开工”建设的地级市。目前，已为永州国际农产品智慧冷链物流商贸中心等60余个项目分阶段办理了施工许可，试行分阶段办理施工许可证后、符合条件的项目提前了3-4个月开工建设。（湖南省永州市乡村振兴局 供稿）

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